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政府融资平台国企转型中，其财务管理问题的相关探析
小笨熊说财经2022-05-1417:54四川关注前言我国的整体经济发展逐渐趋于平缓，而且我国中央政府出台一系列与财政经济相关的政策，使得原本处于政府融资平台中的国有企业开始转型，朝着市场化的方向发展。然而政府融资平台国有企业在转型过程中，财务管理工作之中的问题逐渐暴露出来，已经成为国有企业转型的“绊脚石”。政府融资平台国有企业应当重视自身的财务管理工作，积极解决问题。一、政府融资平台国有企业在转型过程中产生的财务管理问题我国于20世纪90年代末期进行分税制改革，将财政权力向上收，同时一定程度上下放事权，使得地方政府资金方面的缺口进一步扩大，因此政府融资平台国有企业诞生，最早的企业类型为城投类。政府融资平台国有企业能够承担一定的政府职能，同时能够促进区域内的经济发展以及社会建设。2008年金融危机席卷全球，我国在应对金融危机的过程中，选择运用拉动内部需求的经济刺激方式，促进了融资平台国有企业的进一步发展。经过多年探索之后，政府融资平台国有企业从最早的城投类延伸至其他类别，我国各级地方政府也将行业板块作为基础，对平台类型的国有企业进行重组，并且组建为不同类型的集团企业，以促进国有企业的持续发展。长期以来，我国杠杆率居高不下，国有企业的发展负担不断增加，为政府融资平台国有企业的财务管理工作埋下隐患。
当前，政府融资平台国有企业财务管理过程中，主要出现以下几个层面的问题：其一，融资层面的财务决策执行力度不够，且效率十分低下；其二，国有企业的组织结构亟须优化，并需要解决信息传递过程中的障碍；其三，国有企业的经营并没有与政治工作完全分离，不止一次发生决策和领导多头产生的现象，权利与责任难以划分，员工的工作效率也较为低下；其四，没有出台内容明确的财务报表，财务指标所反映的数据“模棱两可”，直接对国有企业的财务管理工作产生不利影响。
二、政府融资平台国有企业开展财务管理的意义（一）对于企业发展的意义政府融资平台国有企业所开展的财务管理工作，能够使国有企业在发展经营过程中的财务风险降至最低，同时提升其财务控制能力。在财务管理工作之中，防范财务风险事件的能力能够在相应的指标中得到明确，例如资产的净收益、负债情况、销售所得利益等，政府融资平台国有企业的管理者可以通过反映的风险情况，帮助国有企业合理制定防范风险的策略，真正帮助企业应对和避免风险事件的发生。（二）对于区域发展的意义与其他类型的融资平台企业相比，政府融资平台国有企业的依托为当地政府，自身具备融资功能，此类国有企业将政府下发的财政拨款作为发展基础，在对自身融资平台进行高效运作的同时获得经济效益，进而实现区域内的经济进步、建设城市、避免地方爆发经济风险事件。
三、解决政府融资平台国有企业转型财务问题的策略（一）强化企业的财务活动能力首先，政府融资平台国有企业应当将财务活动能力作为基础，制定出符合自身发展需求的财务管理方案。例如，企业的财务活动能力之中，有一个重要的指标为资产负债率，而政府融资平台国有企业的盈利能力较弱，会被较高的资产负债率所困扰，企业应当对出现问题的原因进行分析，选择最优的项目，为融资打好基础，并且对融资平台的内部资源进行整合，观察其是否可以发放债券，在进入债权市场的时候重视时机，并且在选择项目的过程中，必须对该项目进行全方位调查，不仅要明确项目的发展能否长远，还要明确项目是否具备稳定的现金流，进而使自身的现金流真正获得优化。其次，政府融资平台国有企业的发展，应当将发改委下发的政策作为基础，即统筹管理银行发放的贷款以及债权，企业在募集资金的时候，所运用的债权必须小于50%，从而使企业的营运资金得到有效补充。国有企业所运营的融资平台需要获得更多的稳定现金流，可以选择发行融资产品。但是需要注意一点，就是企业必须拥有发行融资产品的资格，并且企业的产品发行必须遵守国家出台的相关法律法规。最后，政府融资平台国有企业需要不断拓宽自身的融资渠道，使自身的融资能力得到强化。企业需要获得更为强大的资信，在明确发展现状的基础上，对自身的财务管理投入更多关注，还要在打造知名品牌、获得更多注册资金、控制财务层面风险等层面投入更大的精力，降低资产负债率，获得更加稳定长远的现金流，最终使自身在发展过程中能够成功转型。
（二）提升企业的财务管理意识首先，政企不分情况在部分政府融资平台国有企业之中依旧存在，所以，国有企业需要重组与整合现有资源，改变管理企业财务的思路，帮助企业争取更多的决策权，进而真正实现自主经营，无论盈利还是亏损由自身负责，从而在获得政府支持的同时实现转型，真正开展市场化经营。其次，政府融资平台国有企业需要对自身的财务管理制度进行完善，使自身的财务管理工作获得更高的质量。例如，企业可以强化自身的内控工作，在企业内部成立专门的内控部门，对相关制度进行完善，并匹配相关工作人员，运用内控工作全方位监督财务管理工作，对企业的融资方案进行全方位掌控，将财务风险扼杀在摇篮之中。自身的组织结构，真正做到将工作责任落实到个人，通过员工和部门的工作体现出自身的融资优势，设置关键岗位对责任进行强化，例如管理层最关键的职责是决策管理，投融资部门最关键的职责是投资、融资分析以及方案制定，在科学设置部门以及工作岗位之后，能够及时认定各方责任，同时能够帮助绩效考核合理实施，保证人才能够获得公平的待遇，避免出现人才流失现象。最后，企业需要梳理自身的运营工作，对各项管理工作的业务流程进行改革。融资平台必然会产生较大工作量，因此，在正式运行项目之前，企业必须调研该项目，并且对项目的执行力和财务能力进行分析。项目在正式投入运营之后，企业的财务管理工作就开始发挥作用，控制融资项目的方方面面。所以无论是企业的管理者还是负责业务的员工，都必须对流程之中的关键环节进行确认，最终使财务管理工作获得更高的质量。
（三）增强企业的财务表现能力其一，政府融资平台国有企业需要对资产负债、损益、现金流、利润等关键表格进行确认，并明确其重要性，不断使财务报表的质量得到提升，企业的财务数据也能够被准确反映，促进财务管理工作持续完善。其二，财务管理工作需要进行监督，负责财务管理的工作人员必须明确责任，准确记录企业在财务方面的运营情况。国有企业应当在内部树立控制财务风险的观念，审计工作不仅要在企业内部开展，还要兼顾企业外部。内部审计工作的关注点为财务报表，而外部审计工作的关注点为如何通过第三方审计机构，对企业的财务管理工作开展审计活动。最后，企业必须大力培养与财务管理相关的人才，同时，对人才招聘和选拔工作给予高度重视。企业应当在保证自身经营的过程中，对自身的人才缺口进行分析，在选拔人才的过程中确定企业现阶段的需求，不断提升人才的准入门槛。例如，企业应当要求财务管理相关工作人员考取资格证书，或者财务部门的管理者必须具备管理经验等。在招聘人才的过程中，企业需要公开公正地招聘人才，在必要情况下企业可以委托第三方进行人才招聘。对于现有的财务管理人员，企业需要进行定期培训，保证财务管理人员的能力以及综合素质不断提高。
（四）改变企业原有的融资渠道其一，政府融资平台国有企业需要将已经制定的资金计划作为基础，对融资的需求量进行科学确定，根据企业现阶段运营过程中的实际资金需求、项目建设进度以及投资所需的资金量等，与当前的融资政策以及多种融资方式成本相结合，对融资的规模进行综合考量并最终确认。如果出现特殊原因而产生的闲余资金，国有企业需要选择结构性的、保本保值的存款项目，然后对闲余资金进行投放，使资金成本得到摊薄。其二，政府融资平台国有企业不仅要做到拓展融资渠道，还应当对融资模式进行创新。一方面，国有企业需要将自身的融资渠道进一步拓宽，使融资所耗费的综合成本最大限度地降低。国有企业不仅可以通过银行贷款进行融资，还可以选择运用其他类型的融资方式，例如发放中长期债券、中期票据、融资租赁、私募债券、股权融资、基金等。另一方面，国有企业之前所筹集的资金，通常投入至区域内的基础设施建设，在国有企业进行转型之后，就可以开展融资平台相关的项目，例如PPP、房地产等。结语综上所述，我国经济发展已经由以往的高速发展转变为高质量发展，现代化的经济体系建设，已经成为我国的重要战略发展目标。政府融资平台国有企业能够带动区域经济腾飞、服务地方社会经济、为现代化的经济体系建设提供助力。因此，政府融资平台国有企业必须重视自身财务管理工作中的问题，并运用多种策略加以改进
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